當事人: 重慶崖壁公園管理有限公司
統一社會信用代碼: 91500105MACL31UK12
法定代表人: 羅**
地址: 重慶市江北區五寶鎮下灣村***
當事人在五寶鎮下灣村實施的水陸空露營基地項目違法利用、占用長江岸線一案，經本機關依法調查，現查明：
2024年3月22日，接重慶市江北區規劃和自然資源局違法線索移交函（江北土地線移〔2024〕第4號）。3月27日，區農業農村委員會執法人員會同五寶鎮人民政府和重慶市規劃和自然資源調查監測院前往現場核查。經查，重慶崖壁公園管理有限公司在五寶鎮下灣村實施的水陸空露營基地的部分項目在長江岸線紅線范圍內，涉嫌違法利用、占用長江岸線，本機關依法進行立案調查。
5月16日，重慶市規劃和自然資源調查監測院出具了本機關委托開展的《江北區五寶鎮下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）的報告，5月23日，執法人員制作了《現場勘驗（檢查）筆錄》并將《江北區五寶鎮下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）直接送達給當事人。
5月24日，當事人委托代理人重慶崖壁公園管理有限公司副總經理羅友建到江北區農業綜合行政執法支隊進一步接受調查詢問，制作了《詢問筆錄》。同日我委下達了責令（限期）改正通知書（渝江北（水利）責改﹝2024﹞第05號），責令當事人立即停止違法行為，于2024年5月31日前拆除在江北區五寶鎮下灣村長江岸線范圍內修建的道路及構筑物，恢復岸線原貌。6月12日，我委將該項目涉林的違法線索移交區規劃和自然資源局。
9月4日，執法人員到五寶鎮下灣村就水陸空露營基地項目內硬化道路和壩等相關問題進行了補充調查，下灣村村委會主任王華接受了調查詢問，制作了《詢問筆錄》。
重慶市規劃和自然資源調查監測院出具的《江北區五寶鎮下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）的報告顯示：項目超占長江岸線管理范圍線總面積23620.5平方米，折合35.43畝。其中，硬化道路882.9平方米、機耕道1614.6平方米、壩277.7平方米、草坪19858.3平方米、林地987平方米。以2022年變更調查數據為依據，對實測的占地范圍進行地類分類，水陸空露營基地項目超占長江岸線管理范圍線總面積23620.5平方米，折合35.43畝。其中其他林地總面積17340.2平方米，折合26.01畝；耕地總面積1410.7平方米，折合2.12畝；果園總面積4555.9平方米，折合6.83畝；其他園地總面積59.0平方米，折合0.09畝；其他草地面積254.7平方米，折合0.38畝。
經查，當事人為公司，其通過租賃下灣村集體土地實施的水陸空露營基地涉嫌違法利用、占用長江岸線，當事人與五寶鎮下灣村村民委員會簽訂了《農村集體土地經營權出租合同》，約定租用時間為2023年10月1日至2027年9月30日。2023年10月，水陸空露營基地開始建設施工，主要對項目范圍內的平坦地表進行了雜草、灌木的清理；其它地勢落差較大的和芭蕉林園地部分地塊保持原貌未動；對項目內排水溝進行了清理；在原泥土砂石機耕路上統一加鋪了小碎石；部分地塊種植了人工草坪，加裝了鐵絲圍網；對原硬化路面兩側的3塊平壩鋪設了碎石。2024年2月，五寶鎮人民政府叫停了施工，當事人立即停止了施工建設，未開業經營盈利，沒有違法所得。
經調查核實，項目內882.9平方米硬化道路是2019年區農業綜合開發項目修建的，與當事人無關（奧維互動地圖-世紀空間衛星影像圖2021版，影像拍攝時間：2020/07/24，顯示硬化道路已存在）。硬化道路旁邊3塊壩（277.7平方米）是2019年區農業綜合開發項目同步修建的，作為錯車道使用，當時為泥土路面和少量碎石，當事人在3塊壩表面上鋪設了碎石。項目內原有幾條泥土砂石機耕道（奧維互動地圖-世紀空間衛星影像圖2021版，影像拍攝時間：2020/07/24，顯示機耕道大部分路基已存在），重慶崖壁公園管理有限公司統一加鋪了一層小碎石，形成了1614.6平方米機耕道。
5月24日，我委下達責令（限期）改正通知書（渝江北（水利）責改﹝2024﹞第05號）后，當事人按照整改要求清除了1614.6平方米機耕道和277.7平方米3塊壩上的碎石，已恢復土質結構，原平整的場地經播撒草籽后基本復綠（草坪），同時拆除了項目內部鐵絲圍網。
2024年8月27日，當事人配合第三方專業評估機構對項目造成的生態損害進行了評估調查，2024年9月25日，當事人主動繳納了生態環境損害賠償資金17835.12元。
以上違法事實，主要證據如下：
1.違法線索移交函（江北土地線移﹝2024﹞第4號）；
2.《現場勘驗（檢查）筆錄》1份;
3.《詢問筆錄》2份;
4.《江北區五寶鎮下灣村三社水陸空露營基地項目疑似違法占地測量》（編號JB20240509006）1份；
????5.《重慶市江北區五寶鎮農村集體土地經營權出租合同》1份；
6.重慶崖壁公園管理有限公司營業執照復印件1份；
7.法人身份證復印件1份；
8.授權委托書1份；
9.委托代理人身份證復印件1份；
10.照片資料（2份）；
11.重慶市江北區農業農村委員會關于移交疑似問題線索的函（江北農函﹝2024﹞43號）；
12.《重慶市江北區五寶鎮水陸空露營基地占用河湖岸線的生物多樣性影響與漁業資源損失評估意見書》1份。
2024年10月8日，當事人委托代表人簽收了《行政處罰事先告知書》【渝江北(水利)告〔2024〕5號】，當事人在法定時間內未提出陳述和申辯。
本機關認為：當事人在五寶鎮下灣村實施的水陸空露營基地項目違反了《中華人民共和國長江保護法》第五十五條第三款“禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。”的規定，依據《中華人民共和國長江保護法》第八十七條“違反本法規定，非法侵占長江流域河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，由縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款”的規定，應當予以行政處罰。
案件調查過程中，當事人積極主動配合調查，認識到自己行為的過錯，及時按照責令改正通知書要求拆除了長江岸線紅線范圍內建設內容，積極恢復岸線原貌，積極主動開展生態環境損害評估及補償措施，沒有違法所得，并系初犯。依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”以及《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》第十四條第一款第二項“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”之規定，同時本案為五寶鎮下灣村引進的文旅項目，綜合考慮鄉村振興和優化營商環境，按照過罰相當原則，決定對當事人予以減輕處罰。同時依據《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》第十六條第二項“罰款為一定幅度的數額的，減輕處罰應當低于最低罰款數額，從輕處罰按最低罰款數額到最高罰款數額這一幅度的30%以下確定（包含本數），從重處罰按最低罰款數額到最高罰款數額這一幅度的70%以上確定（包含本數），一般處罰按最低罰款數額到最高罰款數額這一幅度的30%—70%實施行政處罰（不包含本數）。”之規定，本機關作出如下處罰決定:罰款人民幣壹萬元整（10000.00元）。
當事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內持本決定書到重慶市江北區行政審批大廳繳納罰（沒）款。逾期不按規定繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。
當事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內向重慶市江北區人民政府申請行政復議；或者六個月內向重慶市江北區人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執行。
當事人逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。
????????????????2024年10月12日
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